Sanciones PAC por el cuaderno de explotación
Por un cuaderno mal llevado pueden caerte dos cosas: una multa de sanidad vegetal y, si cobras la PAC, un recorte de las ayudas. Cuánto y por qué.
Por Ali Aauicha · Mi Campo con IA
Por un cuaderno mal llevado te pueden caer dos cosas distintas, y conviene no mezclarlas: una multa de sanidad vegetal (Ley 43/2002, la pone tu comunidad autónoma) y, si cobras la PAC, un recorte de las ayudas de la PAC que por negligencia suele ser del 3 %, menos si es leve y hasta el 100 % si es intencionado por la condicionalidad (Real Decreto 1049/2022). Abajo, cada una por separado.
Los fallos que más se repiten
- Apuntes con fechas que no cuadran con las compras de producto.
- Tratamientos sin número de registro del producto.
- Superficie tratada sin especificar, o parcela mal identificada.
- Huecos: campañas enteras sin nada anotado.
Te pueden caer dos castigos distintos, y no son lo mismo
Cuando alguien dice "sanción PAC por el cuaderno" casi siempre está mezclando dos cosas que van por separado.
Una es la multa de sanidad vegetal. Sale de la Ley 43/2002 y la tramita tu comunidad autónoma. Es dinero que pagas de tu bolsillo, y te puede caer aunque no cobres ni un euro de la PAC.
La otra es la penalización de la PAC por condicionalidad. Ahí no te multan: te recortan la ayuda. Se aplica según el Real Decreto 1049/2022 y solo te afecta si cobras pagos directos o determinadas ayudas anuales de desarrollo rural.
El cuaderno entra en las dos. Dentro de la condicionalidad reforzada, los fitosanitarios están en los llamados RLG 7 y RLG 8, que son las normas de comercialización y de uso sostenible de estos productos.
Lo importante para ti: por el mismo fallo te pueden abrir dos expedientes distintos, desde dos sitios distintos y con plazos distintos. Uno no sustituye al otro, y lo que te recorten de la ayuda no se descuenta de la multa.
Si te llega un papel, lo primero que tienes que mirar es qué norma cita. Eso te dice a cuál de los dos te enfrentas, y de ahí depende todo lo demás.
Lo que cuesta una multa de sanidad vegetal: de 300 euros a 3 millones
El artículo 58 de la Ley 43/2002 fija tres tramos y no hay más:
Infracción leve: de 300 a 3.000 euros. Infracción grave: de 3.001 a 120.000 euros. Infracción muy grave: de 120.001 a 3.000.000 de euros.
Dónde encaja el cuaderno. Tener el registro con huecos o casillas mal puestas es leve: el artículo 54.h habla de "deficiencias en los registros que obliguen a llevar las disposiciones vigentes". No tener la documentación, o llevarla de forma que el inspector no pueda comprobar nada, sube a grave por el artículo 55.g. Y suministrar datos falsos a la Administración a sabiendas es muy grave por el artículo 56.f.
Antes de que te asuste el tope de arriba: la horquilla es tan ancha porque la multa se gradúa. El artículo 59 obliga a mirar la reincidencia, la intencionalidad, si te habían advertido antes, el daño causado, el beneficio obtenido y la alteración social. Un despiste de alguien sin antecedentes no se va al máximo del tramo.
Dos detalles que conviene tener claros. Si el incumplimiento pone en peligro la salud de las personas, la de los animales o el medio ambiente, el artículo 59.2 incrementa la sanción en un 50 por 100. Y si un mismo hecho encaja en varias infracciones, solo se sanciona por la más grave (art. 59.3).
El recorte de la PAC: 3%, 10%, 15% y hasta quedarte sin nada
Aquí no hay multa: te quitan un porcentaje de la ayuda del año. Los porcentajes están en el artículo 15 del Real Decreto 1049/2022.
Por negligencia, o sea un fallo sin mala intención, el recorte general es del 3%. Puede bajar al 1% si el incumplimiento es de menor entidad, y con seguimiento por monitorización el mínimo es el 0,5%. Si el incumplimiento no tiene consecuencias, o son insignificantes, puede quedarse en nada.
Si el incumplimiento tiene consecuencias graves, sube hasta el 10%.
Si repites el mismo fallo dentro de tres años naturales consecutivos hay reiteración: 10% por norma general. Y si lo vuelves a repetir sin justificarlo, deja de tratarse como un descuido y pasa a considerarse intencionado.
Con intencionalidad, la penalización es de al menos el 15% y puede llegar hasta el 100%.
Cuando se juntan varios incumplimientos hay topes: 5% o 10% para los no reiterados, y hasta el 20% cuando hay varias reiteraciones.
Cómo se decide si tu fallo es pequeño o gordo no lo dice el real decreto. Se valora por gravedad, alcance y persistencia, y cada comunidad publica sus criterios. En Andalucía, por ejemplo, la Resolución de 6 de julio de 2026 los fija para la campaña 2026 (BOJA nº 134).
Cuándo el fallo no te cuesta dinero
No todo incumplimiento acaba en recorte. Hay tres puertas de salida.
Por tamaño. Desde la solicitud única de 2024, las explotaciones de 10 hectáreas o menos de superficie agraria declarada quedan exentas de los controles y de las penalizaciones de condicionalidad reforzada. Lo introdujo el Real Decreto 567/2024, de 18 de junio, que modificó el RD 1049/2022. En los controles de 2024, según el informe del FEGA, de 611.539 beneficiarios solo 276.230 pasaban de 10 hectáreas.
Por importe. El artículo 14 del Real Decreto 1049/2022 permite no aplicar penalización cuando el importe sería igual o inferior a 100 euros por año natural. Pero no es un perdón: te informan del incumplimiento y te queda la obligación de corregirlo.
Y ahí está la trampa. Si en un control posterior ven que no hiciste nada, ese aviso cuenta a efectos de reiteración o persistencia. El segundo golpe sale más caro precisamente porque hubo un primero.
Por fuerza mayor o circunstancias excepcionales, que también recoge ese artículo 14.
Sobre el plazo para corregir, que es lo que todo el mundo pregunta: el real decreto no te fija un número cerrado de días. Lo que sí marca es que la Administración te comunique el resultado del control y las medidas correctoras que debes adoptar en un máximo de tres meses desde que termina el control (art. 11.3).
Qué mira el inspector, y los papeles que pide además del cuaderno
El inspector no se queda en el cuaderno. Va cruzando datos.
Dentro del cuaderno mira lo de siempre: qué producto aplicaste, en qué recinto, qué cultivo, la fecha del tratamiento, la superficie tratada, la plaga o enfermedad y quién lo aplicó.
Lo que mucha gente no espera es el resto. El artículo 16.3 del Real Decreto 1311/2012 obliga a conservar junto al registro, al menos tres años desde su fecha de emisión:
La documentación relativa al asesoramiento. Los certificados de inspección de los equipos de aplicación, hechos por una ITEAF. Los contratos, cuando el tratamiento lo hizo una empresa de servicios. Las facturas y demás documentos justificativos de los asientos del registro. Los resultados de los análisis de residuos, cuando los haya.
A eso tu comunidad autónoma suele añadir el carné de usuario profesional, la inscripción en el ROPO, el número ROMA del equipo y los justificantes de entrega de envases vacíos. Pregunta en tu oficina comarcal qué te van a pedir a ti, porque no es igual en toda España.
Y el fallo que de verdad cuesta caro no es una casilla vacía: es que las facturas no cuadren con lo anotado. Producto comprado que no aparece aplicado, o aplicado en más superficie de la que da la cuenta. Ahí el expediente deja de ser leve.
Sin cuaderno, incompleto o rellenado la víspera: la fecha manda
Los tres casos no pesan igual, y conviene saber por qué.
No tenerlo. Es lo más caro. Sin registro, el inspector no puede comprobar nada, y eso encaja en el artículo 55.g de la Ley 43/2002: infracción grave, de 3.001 euros para arriba.
Tenerlo incompleto. Faltan casillas, falta una fecha, falta la superficie. Eso son las "deficiencias en los registros" del artículo 54.h: infracción leve, de 300 a 3.000 euros.
Rellenarlo después. Aquí está el punto que casi nadie tiene claro. El registro tiene que estar «actualizado» (art. 16.1 del Real Decreto 1311/2012) y cada uso se registra «sin demora indebida» (art. 3 del Reglamento de Ejecución (UE) 2023/564). Desde el 1 de enero de 2027, lo que apuntes primero en papel o en unas notas tiene que pasar al formato electrónico en un mes desde el tratamiento (art. 16.1 del Real Decreto 1311/2012; el reglamento europeo pone 30 días como regla general). El plazo cuenta desde que tratas, no "antes de que venga el inspector".
Por eso la fecha del apunte importa tanto. Un cuaderno escrito entero de golpe, con la misma letra, sin un solo tachón y con fechas que no cuadran con las facturas de compra ni con los partes de trabajo, deja de parecer un despiste. Y si se acredita que se suministraron datos falsos a sabiendas, ya no hablamos de leve: el artículo 56.f lo lleva a muy grave.
Los registros y su documentación se conservan al menos los tres años siguientes a su fecha de emisión.
En papel hasta final de 2026: lo que cambia el año que viene
Este es el punto donde hay más lío, así que vamos despacio.
Llevar el registro de tratamientos es obligatorio siempre. Lo que ha ido cambiando es el soporte, y eso es lo que ha confundido a todo el mundo.
El Real Decreto 34/2025, de 21 de enero, quitó la obligación de gestionar el cuaderno por medios electrónicos y la dejó voluntaria mientras ninguna norma sectorial imponga el registro electrónico. Y el Real Decreto 1039/2025, de 19 de noviembre, prorrogó un año el plazo del papel.
La fecha que te interesa de verdad: puedes mantener el registro de tratamientos fitosanitarios en papel hasta el 31 de diciembre de 2026. A partir del 1 de enero de 2027, electrónico. Y esto no tiene umbral de hectáreas: obliga a cada explotación agraria que haga tratamientos, los aplique el titular con su carné o una empresa de servicios con el suyo (art. 16.1 del RD 1311/2012).
No lo confundas con el cuaderno digital de explotación completo, que es otra cosa y llega después: será obligatorio «para el siguiente periodo de programación de la PAC» (disposición final octava del Real Decreto 1054/2022, que no fija un día) para explotaciones con más de 30 hectáreas de cultivos permanentes y tierras de cultivo, más de 5 hectáreas de regadío o más de 0,1 hectáreas de invernadero. Por debajo de eso, voluntario. Los casos, con la cuenta hecha, en los umbrales de hectáreas del cuaderno digital.
Antes de cambiar de sistema, mira qué cuaderno público ofrece tu comunidad y si pide que un programa comercial esté autorizado: el Real Decreto 1054/2022 (art. 10.3) admite el de la Administración o «cualquier otro sistema informático de su elección» que cumpla los requisitos técnicos que se establezcan y el contenido mínimo del anexo II. Lo tienes comunidad por comunidad en el cuaderno de campo digital gratis de tu comunidad.
Cómo se recurre y en qué plazos
Otra vez dos caminos distintos.
Multa de sanidad vegetal. El expediente empieza con un acuerdo de inicio. Ahí presentas alegaciones por escrito y aportas lo que tengas: facturas, partes de trabajo, certificados de la ITEAF. No lo dejes pasar, porque ese es el momento más barato de defenderte.
Hay un atajo que conviene conocer. El artículo 85.3 de la Ley 39/2015 permite reducir la multa en al menos un 20% por reconocer la responsabilidad y en al menos otro 20% por pagarla voluntariamente antes de la resolución, y las dos reducciones son acumulables. El precio: desistir o renunciar a cualquier recurso en vía administrativa contra la sanción.
Si prefieres pelear, contra la resolución cabe recurso de alzada en el plazo de un mes desde la notificación (art. 122), o recurso potestativo de reposición, también de un mes (art. 124), cuando la resolución ya agota la vía administrativa. Después queda la vía judicial.
Penalización de la PAC. No es una multa, es un recorte dentro de la resolución de tus ayudas, y se impugna por la vía de esa resolución ante tu comunidad autónoma.
Regla práctica: mira el pie de recurso del papel que te llegue. Ahí pone qué recurso cabe, ante quién y en cuánto tiempo. Y llévaselo a tu gestor o a la oficina comarcal antes de que se te pase el plazo.
Esto es información general para orientarte. Para tu caso concreto, tu técnico o tu oficina comarcal agraria es quien te lo puede confirmar.
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